前言：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會、中央深改委會議、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上連續(xù)多次對“新基建”相關(guān)工作作出部署，將其作為近期對沖疫情影響、長遠(yuǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能的重要手段之一。在“新基建”成為未來拉動有效投資重要增量的過渡期，水利作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域之一，要抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加速水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造提升，著力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，全面提高水利公共服務(wù)體系和服務(wù)能力的現(xiàn)代化水平。

      一、“新基建”的內(nèi)涵界定

 

       2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，首次提出了“新基建”的概念。此后，中央在2019年政府工作報告、中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議等不同場合，尤其是2020年經(jīng)濟(jì)增長受新冠肺炎疫情影響將暫時放緩之后，連續(xù)多次對“新基建”相關(guān)內(nèi)容作出重要部署，提出明確要求，具體如表1所示。中央明確提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的要求以后，“新基建”迅速成為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱議的話題，對于“新基建”內(nèi)涵的理解大致可以分為以下四類。

 

表1  中央層面涉及“新基建”概念的相關(guān)表述

二、 當(dāng)前對“新基建”的幾點(diǎn)共識

       在當(dāng)前疫情防控工作依然不可放松的前提下，短期內(nèi)通過擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長受到諸多因素制約，因此當(dāng)前最直接、見效最快、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，更有利于推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

 

     （一）迅速成為各地投資熱點(diǎn)

 

       截至3月底，全國31個省區(qū)市最新公開的重點(diǎn)項目投資計劃表中，投資總額已經(jīng)超過40萬億元，其中有25個省區(qū)市提及“新基建”。雖然絕大多數(shù)省區(qū)市并未公開投資“新基建”的具體項目和數(shù)據(jù)，但足以看出，地方政府對“新基建”投資的積極性頗高，其中5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流體系升級改造建設(shè)、新能源汽車配套等成為各地2020年“新基建”投資的重點(diǎn)方向。

 

      （二）現(xiàn)階段投資體量不大

 

       綜合對比全國各省份公布的投資計劃，交通、能源等大基建項目仍占較大比重。目前財政部、國家發(fā)改委兩方面存量PPP項目總投資規(guī)模約17.6萬億元，其中以公路、鐵路為主的“鐵公基”約7.1萬億元，占比最大，接近41%，而“新基建”項目不足1000億元，占比僅為0.5%。即便將軌道交通、園區(qū)開發(fā)、垃圾發(fā)電等與“新基建”有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的項目，全部統(tǒng)計在內(nèi)，大約2.6萬億元，在全國存量PPP項目庫中的占比僅為14.7%。

 

      （三）未來投資增長空間較大

 

       從全國各省份公布的投資計劃看，雖然傳統(tǒng)基建仍占絕對比重，但“新基建”未來投資增長空間較大，并且投入產(chǎn)出效率較高[1]。以5G行業(yè)為例，據(jù)中國信息通信研究院預(yù)計，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達(dá)到1.2萬億元。另外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，未來發(fā)展?jié)摿统砷L空間可期。

 

      （四）代表經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向

 

       與傳統(tǒng)基建投資相比，“新基建”投資既承接了傳統(tǒng)基建投資穩(wěn)增長的屬性，同時作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新引擎，更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢，具有助推調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、推動投資效率邊際遞增的功能。

 

     三、“新基建”對水利的影響

 

       水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從狹義或中義的“新基建”內(nèi)涵看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及普及，必將促進(jìn)水利傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。從廣義的“新基建”內(nèi)涵看，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的提升和改造更是提出了明確的要求和目標(biāo)。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施與完善水利傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，相輔相成、相互促進(jìn)，對進(jìn)一步加快水利建設(shè)與改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

 

     （一）水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化體系建設(shè)有望加快推進(jìn)

 

       我國水利信息化建設(shè)雖然起步不晚，但發(fā)展相對緩慢。當(dāng)前與電力、交通等行業(yè)相比，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段相對落后。隨著5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”加快發(fā)展，必將在信息感知、數(shù)據(jù)傳輸、存儲和處理等環(huán)節(jié)，創(chuàng)造出更多技術(shù)更先進(jìn)、性能更完善、價格更適宜的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，有力促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

 

      （二）水利信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)化統(tǒng)一管理是趨勢，更是要求

 

       目前，我國尚未形成統(tǒng)一的水利大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系，不同地域、級別、類型的水利信息數(shù)據(jù)資源存在孤立、分散、封閉等問題，數(shù)據(jù)價值未能得到有效利用，數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全甚至面臨重大威脅。隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)普及，全國水利信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理的外部基礎(chǔ)條件必將越來越成熟。在“水利一張圖”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善涉水?dāng)?shù)據(jù)資源的互通互用和統(tǒng)一管理，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

      （三）智慧水利應(yīng)用場景更加豐富，突出融合發(fā)展

 

     “新基建”作為支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升社會治理水平的核心引擎，未來將在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并致力于實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。智慧水利是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)在水利行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，未來專注于行業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，還需要注重與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、電子政務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景的融合發(fā)展，促進(jìn)社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

 

      （四）水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)投融資模式需創(chuàng)新

 

       與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資為主不同，“要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“注重調(diào)動民間投資積極性”等觀點(diǎn)成為主流。普遍認(rèn)為，“新基建”要遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，以市場化融資為主，政府根據(jù)需要給予適當(dāng)?shù)馁Y源、資金和政策支持。水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，不是簡單重走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)政府大包大攬的老路，要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需求相結(jié)合。

 

     四、對策建議

 

       推動“新基建”作為國家戰(zhàn)略以及新冠肺炎疫情后拉動經(jīng)濟(jì)的重要舉措，必將促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，立足現(xiàn)代智慧水利建設(shè)理念，提出加快水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)建議，加緊補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，積極營造有利于匯聚各方力量的良好環(huán)境，推進(jìn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施保障條件和能力邁上新臺階。

 

      （一）不斷更新智慧水利發(fā)展的新思維和新理念

 

       智慧水利是國家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是今后一個時期水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。智慧水利作為水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，除了提高水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能時代發(fā)展對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的要求外，還要關(guān)注激活公共數(shù)據(jù)價值，對各類涉水?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的收集整理、價值挖掘和應(yīng)用創(chuàng)新，為推動社會經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實(shí)現(xiàn)路徑樣板和公共服務(wù)保障。

 

      （二）探索設(shè)立水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)引導(dǎo)基金

 

       從全國水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造建設(shè)巨大的存量市場、資金需求等實(shí)際出發(fā)，積極與財政部、發(fā)展改革委等部門協(xié)商，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排財政資金作為杠桿，爭取三峽集團(tuán)、中國移動、華為、阿里等社會資本共同參與出資設(shè)立，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目先行試點(diǎn)探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，用于支持水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造、轉(zhuǎn)型和提升。

 

      （三）加強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系構(gòu)建

 

       大數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強(qiáng)水利數(shù)據(jù)開放和共享的頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源利用和管理體系，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通互用和統(tǒng)一管理，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，切實(shí)增強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)資源管理的水平。加強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)接入安全、平臺安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全技術(shù)研究，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)價值的有效釋放提供保障。

 

      （四）加大水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和經(jīng)濟(jì)價值的探索

 

       水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的挖掘拓展、經(jīng)濟(jì)價值的充分釋放，很大程度上決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展方向。深入領(lǐng)會中央部署“新基建”的背景和內(nèi)容，堅持市場化方向推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，鼓勵各地自主開展水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和經(jīng)濟(jì)價值的探索，通過激發(fā)水利大數(shù)據(jù)下游應(yīng)用場景、激發(fā)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用等途徑獲取投資回報，為充分運(yùn)用PPP模式、地方政府專項債券等推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

 

      （五）加強(qiáng)水利技術(shù)設(shè)施數(shù)字化關(guān)鍵共性技術(shù)研究

 

      “新基建”具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向。圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)和需求，組織開展全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性的基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持解決水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)瓶頸問題。加強(qiáng)“新基建”相關(guān)行業(yè)資訊跟蹤及分析，充分了解并借力“新基建”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將催生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性關(guān)鍵性技術(shù)和重大技術(shù)裝備的升級改造。

 

        來源：《參閱報告》2020年第16期

         作者： 劉汗  李淼  馬毅鵬