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水利工程建設(shè)程序
2021年04月14日
《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（2017年修訂）》明確了水利工程建設(shè)程序，一般分為：項目建議書（立項）、可行性研究（可行性研究報告）、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等8個階段。
一、項目建議書
項目建議書是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，主要對項目提出開發(fā)目標和任務(wù)，對項目的建設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘察工作，并對資金籌措進行分析后，擇優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、地點和時間，論證項目建設(shè)的必要性，同時初步分析建設(shè)的可能性。
項目建議書的編制依據(jù)是《水利水電工程建議書編制規(guī)程》（SL 617—2013）。
二、可行性研究
可行性研究是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。
可行性研究報告的編制依據(jù)是《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL 618—2013）。
三、初步設(shè)計
初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。
初步設(shè)計的編制依據(jù)是《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL 619—2013）。
四、施工準備
1、項目在主體工程開工前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷。
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程。
（3）必需的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程。
（4）組織招標設(shè)計、咨詢服務(wù)。
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包單位。
2、水利工程必須滿足下列條件，施工準備方可進行：
（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準。
（2）項目法人已經(jīng)成立。
（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定。
（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準。
（5）已辦理報建手續(xù)。
五、建設(shè)實施
建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。
項目法人必須按審批權(quán)限，向行政主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程才能開工。工程實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好條件。
六、生產(chǎn)準備
生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作，主要包括：生產(chǎn)組織準備、招收和培訓(xùn)人員、生產(chǎn)技術(shù)準備、生產(chǎn)的物資準備、正常的生活福利設(shè)施準備等。
七、工程驗收
工程驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程施工質(zhì)量的重要步驟。工程驗收合格的工程即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。水利工程建設(shè)項目驗收，按驗收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收。
1、法人驗收工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應(yīng)當組織法人驗收。法人驗收由項目法人主持或委托監(jiān)理，驗收工作組由項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成，必要時可以邀請水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
2、政府驗收
（1）專項驗收。按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。
（2）階段驗收。導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（排）水工程通水、首（末）臺機組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)組織階段驗收。
（3）竣工驗收。分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段。
八、項目后評價
項目后評價是固定資產(chǎn)投資管理工作的一個重要內(nèi)容。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1～2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價。項目后評價的主要內(nèi)容包括：
1、影響評價。對項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價。
2、經(jīng)濟效益評價。對項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價。
3、過程評價。對項目的立項、設(shè)計、施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。
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