河長制湖長制是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的根本制度保障。通過全面推行河長制湖長制，全國河湖面貌顯著改善，一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。當(dāng)前是河長制湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)“有名”向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖健康美麗的攻堅期，要進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建美麗河湖、生態(tài)河湖、健康河湖，努力讓每條河湖都成為造福人民的幸福河湖。

    綜合考慮當(dāng)前的任務(wù)目標(biāo)和階段特征，科學(xué)評價河長制湖長制實(shí)施成效，找準(zhǔn)問題、有的放矢、持續(xù)發(fā)力，是構(gòu)建河湖管護(hù)長效機(jī)制、推動幸福河湖建設(shè)、實(shí)現(xiàn)河長制湖長制落地見效的前提和基礎(chǔ)。

    為落實(shí)好中央關(guān)于全面推行河長制湖長制工作要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境保護(hù)部組織開展了河長制中期評估工作，中期評估指標(biāo)基于全面建立河長制階段性工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“四個到位”（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位）設(shè)計。2019年水利部組織開展了全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作，從“有名”和“有實(shí)”兩個方面設(shè)計17項(xiàng)指標(biāo)，“有名”主要包括河長湖長組織體系建設(shè)情況、河湖管護(hù)制度及機(jī)制建設(shè)情況等，“有實(shí)”主要包括河長湖長履職情況、工作組織推進(jìn)情況、河湖管理保護(hù)及成效等。2019年11月《水利部辦公廳關(guān)于開展示范河湖建設(shè)的通知》公布擬建設(shè)17個示范河湖名錄，要求用一年左右時間從責(zé)任體系、制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護(hù)、水域岸線空間管控、河湖管護(hù)成效等6個方面打造一批全國典型示范河湖，為全國建立樣板河湖及河湖管理長效機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

    2.地方層面：出臺河湖評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展美麗河湖、生態(tài)河湖、生態(tài)河道、健康河湖評價等工作

    1.關(guān)于評價的功能導(dǎo)向

    河長制湖長制成效評價不僅關(guān)注河長制湖長制組織體系、制度機(jī)制、基礎(chǔ)工作等建立完善情況，重點(diǎn)是關(guān)注河湖治理保護(hù)的效率和效果，凸顯公眾對河湖治理保護(hù)的滿意度和建設(shè)幸福河湖的價值取向。因此涉及兩個基本維度，一是管理過程的優(yōu)化，包括組織體系、制度機(jī)制、投入措施等；二是河湖面貌改善程度，即河湖水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等是否得到顯著改善，是否能讓公眾滿意；還要考慮對加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力作用。

    隨著河長制湖長制工作的不斷推進(jìn)和深入，河長制湖長制工作重點(diǎn)將逐步從“見河長、見行動”向“見成效”方向轉(zhuǎn)變，河湖面貌改善情況以及河湖管理保護(hù)長效機(jī)制建立成為全面推行河長制湖長制成效評價的重點(diǎn)。因此，河長制湖長制成效評價主要是圍繞著河長制湖長制維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)河湖“堤固、河暢、水清、岸綠、景美、人和” 和建立“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制”為主要出發(fā)點(diǎn)，以持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、科學(xué)水管理、先進(jìn)水文化“六位一體”指標(biāo)體系為內(nèi)容主線，綜合評價河長制湖長制實(shí)施前后的河湖面貌改善情況以及對促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的作用。進(jìn)而，從河長制湖長制“有名”“有實(shí)”“有能”三個方面關(guān)聯(lián)分析引起河湖面貌變化的河長制湖長制組織體系、制度機(jī)制、基礎(chǔ)工作、制度措施、治理能力等驅(qū)動因素。

    3.關(guān)于評價的指標(biāo)體系

    1.因地制宜、分區(qū)分類完善河湖評價指標(biāo)體系

    從河長制湖長制制度不斷完善的角度，需要明晰化、統(tǒng)一化、可操作的成效評價指標(biāo)體系。但從全國情況看，不同區(qū)域的河湖狀況、功能、問題和保護(hù)需求不同，因此建議采取體系統(tǒng)一、分區(qū)分類的評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和權(quán)重。體系統(tǒng)一是以防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、科學(xué)水管理、先進(jìn)水文化“六位一體”內(nèi)容要求為基礎(chǔ)，選擇反映河湖自然特性、社會需求和管理要求的成效評價指標(biāo)。分區(qū)分類主要體現(xiàn)不同區(qū)域河湖狀況和管理要求的差異，要充分考慮地區(qū)河湖特點(diǎn)和管理水平，合理設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，不超越發(fā)展階段。同時做好指標(biāo)體系的跟蹤評價反饋工作，并根據(jù)情況及時調(diào)整完善評價指標(biāo)體系。

    2.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為河長制湖長制成效評價創(chuàng)造條件

    一是建立完善河湖管理保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂制定河湖等級劃分、河道治理、水域岸線保護(hù)利用、采砂管理、水環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動河湖管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。進(jìn)一步推進(jìn)河湖水域空間管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、河湖監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、河湖管護(hù)保潔標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加強(qiáng)河湖空間管控。加快推動編制河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控；加快推動編制河道采砂管理規(guī)劃，明確禁采期、可采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，限制開采總量和開采強(qiáng)度，強(qiáng)化規(guī)劃約束。三是加強(qiáng)關(guān)鍵問題研究。分析推動河長制湖長制“有名”“有實(shí)”“有能”中存在的普遍性問題，從法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面系統(tǒng)研究推動河長制湖長制落地見效的對策措施。四是加強(qiáng)河湖管理能力建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)完善河長制湖長制信息管理平臺、河湖預(yù)警監(jiān)測平臺、社會監(jiān)督平臺和聯(lián)合執(zhí)法平臺；加快建設(shè)完善河湖監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建成“天地一體”的河湖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以河湖智慧管理為核心的智慧河湖信息化建設(shè)。

    3.深入推進(jìn)示范河湖建設(shè)，為全國河湖治理保護(hù)提供樣板

    貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，建設(shè)示范河湖，深入開展健康河湖、生態(tài)河湖、幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，為河湖系統(tǒng)治理修復(fù)提供標(biāo)尺，打造全國河湖治理升級版。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，因地制宜、綜合施策，著力將每一條河流、每一個湖泊打造成“堤固、河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖，實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、科學(xué)水管理、先進(jìn)水文化“六位一體”總體目標(biāo)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)功能，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民獲得感、安全感、幸福感。

    4.探索全面推行河長制湖長制與高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制

    在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與氣候變化等復(fù)雜環(huán)境下，全面推進(jìn)河長制湖長制落地見效，建設(shè)美麗河湖、健康河湖、生態(tài)河湖和實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。河湖面貌改善與相關(guān)利益者的行為密不可分。如何規(guī)范相關(guān)利益者的行為，需要綜合法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段和措施，持續(xù)完善河長湖長履職盡責(zé)、黨政齊抓、部門聯(lián)動、全社會參與、考核獎懲等相關(guān)配套制度；持續(xù)完善河長制湖長制組織體系、考核評價體系和技術(shù)支撐體系。通過推進(jìn)河長制湖長制“有實(shí)”“有能”，統(tǒng)籌好水資源保護(hù)與水環(huán)境治理，統(tǒng)籌好河湖生態(tài)空間管控與水污染防治，統(tǒng)籌好河湖治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓每一條河流、每一個湖泊都成為造福人民的幸福河湖。

作者/王冠軍（水利部發(fā)展研究中心副主任、研究員），劉卓，郎勱賢，陳曉